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  • 煤改气终于被叫停
  • 2019/8/26 阅读次数:[29]
  • 煤改气终于被叫停
    煤改气”作为我国控制环境污染的战略决策之一,曾一度被认为是利国利民、清洁取暖、打赢蓝天保卫战的重要举措。

    然而,随着在“煤改气”实施过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题的接踵而来,一直饱受争议的“气改”工程的处境愈发尴尬了。
    如今,国家能源局的“官宣叫停”意味着有关政策制定者终于意识到燃煤“一刀切”不可取,“煤改气”或将消失在民众视野。
    01
    匆匆上马
    2015年,“煤改气”计划****被提出,就已经在全国多地开始实施,但效果并不理想。
    2017年,四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作,从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中,通过竞争性选拔的方式确定了首批12个试点城市,并拨付了总共60亿元奖励资金。
    当年,全国共完成煤改电、煤改气578万户,其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户,2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户,这其中大部分都是煤改气用户。
    值得注意的是,与“煤改气”取得阶段性成果相伴随的是在整个实施过程中,一直存在不同的声音。
    多位专家们指出,天然气在燃烧过程中会产生大量的氮氧化物,而雾霾的主要成分PM2.5的罪魁祸首正是氮氧化物。“经过科学计算,火电厂煤改气后,氮氧化物排放量不会减少,反而会增加,雾霾会恶化。”
    2018年8月29日,当新一轮供暖工作已经启动之际,人民日报也发表文章,指出“煤改气”不能一哄而上。
    02
    乱象杂生
    这项关乎亿万民生的工程确实存在很多问题。
    由于冬春季节天然气供应紧张,再加上一些地区盲目扩大“煤改气”实施规模,影响了部分群众冬季取暖。
    2017年11月底,《大气污染防治行动计划》发表文章提到“任务提前完成。”根据相关媒体报告,当年完成400万户家庭煤改气计划,显然这一数字超出了最初预期,但也代表着严重超过了我国的天然气供应能力,于是,自气改后,最为严重的全国性气荒出现了。
    此外,大幅增加了人民生活成本支出,也成为了煤改气保守诟病的主要原因之一。2016 -2017年,在煤改气的助推下,尽管中国的液化天然气市场供应增加了30%,但部分地区仍然出现了一些因天然气供应紧张而价格上涨的问题。
    尤其是在农村地区,煤改气给农民的生活增加幅度高达50%,在气荒与高成本双重挤压下,在一些农村学校甚至出现了无法供暖,学生挨冻的情况。
    推进清洁供暖,能源供应是个大问题。我国天然气等清洁能源短缺,2017年天然气对外依存度是38%,2018年上半年提高到43.3%。加上农村地区电网条件普遍较差,清洁能源供需矛盾日益凸显。
    与此同时,国内储气能力不足,峰值压力难以降低,让政府当机立断又做出了一项重大决策:扩大天然气进口。
    海关总署数据显示,仅2018年,中国的天然气需求就增长了15%以上,进口同比增长31.9%,至9040万吨,超过日本成为了世界上****的天然气进口国。
    中国对天然气需求的变化甚至引起了外国媒体的关注——
    英国《金融时报》2017年底的报道显示,中国的煤改气战略还给液化天然气市场带来很大冲击,促使亚洲的现货价格几乎涨到今年早些时候低点的两倍。
    路透社报道说,现在液化天然气正由日本转出口到中国,调转方向驶往中国的还有最远来自巴西的油轮。
    国营的中国海洋石油总公司雇用100辆卡车从约2252公里以外的南方向北方调运液化天然气,中国对天然气的急切需求可见一斑。
    然而,尽管付出了巨大代价,但从京津周边边“2+26”个城市看,2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。
    究其原因,在很大程度上是受到资金的束缚。地方政府通过“煤改气”从中央领取了补贴,但相应的配套资金没有到位,社会上的融资更是无法落实,由此导致了“煤改气”过程中出现了偏差。
    一些地方不顾实际,盲目扩大“煤改气”实施规模,甚至“以改定气”,先改了再说。等到供暖的开始了,下面跟省里说缺气,省里再向北京要。还有一些地方觉得“煤改气”简单易行,放弃了其他可行的清洁能源取暖路径,一哄而上搞“煤改气”。这不仅失去了试点意义,还人为造成天然气供应缺口,加剧了供需矛盾。
    更严峻的是,在农村居民煤改气的推行过程中,存在的问题和隐患更多。
    农村建筑节能保温效果差,是一个很大的短板。在农村或城市过冬,人们在家里的着装不一样,农村屋子里穿棉袄,城市里穿羊毛衫就行了。这个差距和变化反映在建筑上,就是农村住宅节能保温效果,远远低于城镇住宅节能保温效果,温差大概要差七八度。
    由于煤改气的高昂成本最终还是要转嫁到收入较低的农户身上,所以为了降低成本,部分地方农村地区实施的“煤改气”工程低压燃气管道全部裸露、架空铺设,与电线、电表安装距离过近,存在安全隐患。
    为解决安全和技术问题,各地投入了大量的人力物力进行培训和隐患排查、整治。以河北省廊坊为例,该市去年冬季供暖,共配备农村“气代煤”企业安全巡查员1391名,村街协管员3978名,负责日常巡查和入户解决简单隐患问题。按照每300户配备一名村街协管员的标准,加强燃气企业售后维修力量,及时跟进巡检排查、维修、投诉处理、安全培训、应急处置等服务。
    03
    大限将至
    所幸的是,如此混乱不堪,漏洞百出的“煤改气”,在给决策制定者上了“生动的一课”后,终于被重新审视。
    2018年,有关部委负责人就曾表示:“要探索符合我国国情的清洁取暖方式,有的地方气不够,但电还比较充沛,气就不一定用来解决供暖,气可以供老百姓做饭,电可以拿来用于供暖,这就是多种形式的探索。”

    不同于以往在一刀切“煤改气”之后提出的宜电则电、宜气则气原则,此次国家能源局发布的《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》,在态度上转变非常大。

    尤其是《通知》中提出的第六条:因地制宜拓展多种清洁供暖方式,保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区,重点发展清洁燃煤集中供暖,提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区,重点发展生物质能供暖,同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。
    另外,《通知》还针对此前多地因天然气供应告急而导致价格飙升、在补贴刺激下大批劣质壁挂炉涌入农村等现象给出了解决方案。

    相比于过去“煤改气”带来的种种乱象,《通知》的下发显得更加因地制宜。

    总体看来,“煤改气”的初衷确实是惠民政策,但在政策制定和推广的过程中,并没有充分意识到以煤为主要能源的中国,要想彻底扭转原有的能源结构,是一项极为复杂的系统工程。

    有业内人士分析认为,出于治理大气污染的目的倡导“煤改气”本身并没有错,但清洁取暖并不是简单的一刀切,而是需要对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划。清洁取暖工作必须突出一个“宜”字,宜气则气,宜电则电。
    基于这种认识分析,与“煤改气”相比,“煤改电”就靠谱得多

    我国拥有成熟的电网体系,以电能取代其他终端能源消费能提高能源效率,可以减少整体能源消费,能够在整体上减少污染排放,有利于能源资源的可持续利用,可以缓解电力过剩,为清洁能源腾出发展空间。
    而且“煤改电”比“煤改气”方便,很多农村地区都没有普及燃气管道,根本就无法使用天然气,所以“煤改气”还得先建设燃气管网。对于农民而言,使用天然气和电力取暖,是一个相对新鲜的概念,他们对这二者的认知较少。相比之下,煤改电要方便得多,如今家家户户都通电了,只要安装好设备马上就能使用,广大百姓在注意电力安全,防止电线老化方面也都有一定经验,可操作性更强。
    从价格上分析,天然气的采暖费用是过去烧煤取暖燃气费用的三、四倍左右,而“煤改电”要比“煤改气”便宜,因为现在已经出现了成熟的电取暖设备——空气能热泵,消耗1份电能可以获取4份热能,耗电量折合费用后仍然比天然气价格要低。相比“煤改气”,“煤改电”在经济层面同样更具优势。
    “要探索符合我国国情的清洁取暖方式,有的地方气不够,但电还比较充沛,气就不一定用来解决供暖,气可以供老百姓做饭,电可以拿来用于供暖,这就是多种形式的探索。”——财政部副部长刘伟

    如今,“煤改气”大限将至,但已经改完的地区如何收拾残局?未来在能源结构转型如何推进?让我们拭目以待。

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